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在实施“百万中专生计划”培养新型职业农民座谈会上的讲话
日期:2012-11-22 作者:王守聪 来源:中央农广校
 

 

同志们,在党的十八大即将召开,我国粮食生产取得九连增、农民增收取得九连快之际,召开这次会议很有意义。这是继今年在人民大会堂召开新型职业农民座谈会之后,又一次研究推进新型职业农民教育培训工作的重要会议,对于推动我国农民教育培训改革发展和制度创新,推动现代农业和新农村建设必将产生重要作用。昨天我们参观了山东省和青岛市农民教育的现场,刚才郭智奇副校长、齐国副校长及部分省校校长都作了精彩发言,教育部职成司刘杰处长作了重要讲话。下面我讲三点意见。

一、统一思想、坚定信心,勇敢扛起培育新型职业农民大旗

这次会议是统一思想的会、是鼓舞士气的会,是实质性推动新型职业农民教育的会。农广校在农业部党组的坚强领导和部人事劳动司、科教司等有关部门的指导支持下,要勇敢扛起培育新型职业农民大旗,承担起农民职业教育的重要职责。百万中专生计划实施7年来,农广校坚持办学方向、办学形式不动摇;坚持抓质量、规范管理不动摇;坚持不断争取政策、争取各方支持、完善体制机制不动摇,取得很好的效果,已经初步走出具有中国特色的农民职业教育之路。

 (一)正确认识五个关系,确保全体系思想和行动更加统一

 当前一些部门和同志,对于农广校开展农民职业教育还有不同的看法和声音,全体系亟需统一思想、统一口径,统一行动。

1.正确认识教育和培训的关系

 教育和培训并重是我们一以贯之的办学思想。不管是从一般教育意义来说还是从职业教育上来说,教育和培训都有本质的区别。职业教育是对某个职业或各个生产劳动行为知识、技能和道德的长期的持续的素质培养,是解决个性长远发展的引导性学习。它是引导性、持续性的学习,着眼于个人的长期发展,是政府的公共行为。职业教育既有职业性又有教育性;不仅是知识技能的传授,还有职业道德的培养;不仅使受教育者有业,更是受教育者主体性的乐业和设计性的创业。职业培训是针对某个特定岗位的知识技能进行的短期专门训练,是解决受训者近期发展的实践性学习。不管是职前的或是职后的培训,大多数是社会组织的职业性目标,使受训者只能就业、有业。因此农业职业教育包含职业培训,但是培训绝对不能代替教育。

 职业农民的典型特征是高素质,不仅需要知识技能,更需要宽广的视野、综合的管理能力、优良的职业道德和诚信的经营意识。农民培训只是侧重于技术和技能,是短期的一事一训,只是告诉农民怎么做,而农民职业教育是全面系统的综合素质提升的综合性职业素质教育,不仅解决怎么做还要解决怎么办、为什么这么做,从观念、理念、道德、技术、能力等全方位提升农民素质。

另外,要注意农民教育培训与农技推广不要混淆。教育培训和推广在对象、内容和规律上都有所不同。从对象上看,教育是对群体的,推广往往是某一品种,某一个环节一对一的;从内容上看,教育是系统的、持续的,推广是单项的,只解决近期需求,不解决长远需求;从规律上看,教育主要提升素质,培训是教育的一部分,推广只是为提高产量品质做一个技术环节的讲解,所以教育、培训与推广既有联系又不相同。

 2.正确认识农民职业教育和农村职教、农业职教的关系

农村职业教育是区域性概念,这个概念随着城乡统筹一体化发展也将随之淡化。农业职业教育是产业性概念,这个概念随着农民职业化加快、农村劳动力的大量转移也逐渐不再适应我国农民教育的实际。这两种教育制度一般来说,无论从内容、学制、方式上都难以适应现阶段培养新型职业农民的要求。现代农民可分成两个群体,一个群体是进城或就地就近转移到二、三产业成为产业工人;另一个群体就是留在农村务农,成为在农村兴业创业的职业农民。提出农民职业教育是中国教育一大进步。主要体现在三个方面。

一是体现了以人为本的教育思想。农民职业教育的对象是人,关注点是农民,不是对产业或者区域,是真正对农民的教育,这是农民职业教育以人为本的具体表现。

 

二是体现了以能力为本位的职教特点。农民职业教育一定要以能力为本位,通过提升人的能力来推动产业发展和区域发展。产业发展、经济发展最终目的是要为人的发展服务,单纯以经济发展为本位的农民职业教育不符合科学发展观要求。农民职业教育要始终关注人能力的提升。

三是体现了培养职业农民的教育方向。以前农民是一种身份,是贫穷的身份,现在终于形成共识,农民是职业而不是身份。农民职业教育就是要培养能在农村留得下、用得上、扎住根的新型职业农民,就是要通过送教下乡,把农业知识和技能送到农民家门口,就是要不断调整农民职业教育的方式和内容,适合农民的学习规律和特点。

 3.正确认识全日制和非全日制的关系

 目前,我国全日制和非全日制职业教育远没有形成较为科学的界定,社会认识比较混乱。一些西方国家以学分值来划分全日制和非全日制,年学分值不足12个学分称为非全日制,超过12个学分就称全日制。我国也只是简单地限制在学习形式上的区分,即全日制是限定在学校吃住、上课,其他教育教学形式一般都被视为非全日制。

 事实上,现代职业教育要求逐步增加学生对学习形式选择的自由度,简单地把全日制职业教育限制在围墙学校里面并不符合职业教育的发展要求。农民受生产生活等多重因素限制,不可能去城里在学校里接受现行的全日制教育。农民的特殊性,要求农民职业教育更要增加其选择的自由度,实现多点进入和多次教育。这决定农广校开展农民职业教育,不能向传统意义上的全日制上靠,要有适应农民学习规律和特点的全日制教学模式。

 新时期培养新型职业农民的主要方式应是系统的、规范的职业教育,但不能简单照搬围墙式学校的全日制,要坚持农学结合、弹性学制的农民职业教育全日制实现形式。这种教育形式只是教学地点在村支部、田间地头、企业、合作社,一样有条件进行课堂学习,一样可以达到全日制的要求。不仅可以达到围墙内的实践要求,而且与作物生产季节同步教学效果更好,更加突出产教结合。实践证明,这种教育形式是实践教学和远程教育相结合的一种好形式,是符合国情、农情的一种全新的农民职业教育形式。农民职业教育就是要把课堂办到企业去,办到乡村去,办到合作社去,建立独特的教学计划和教学体系,把实践环节有机地融入所有的教学过程之中,完成新型职业农民培养任务和要求。

 4.正确认识远程教育和农广教育的关系

农广教育不同于围墙里的教学,也不同于一般意义上的远程教育,更不是函授,而是课堂教学与实践教学深度融合的一种教育形式。培养职业农民必须适应农业生产,要求有很强的实践性和地域性。农广校不仅要通过远程教育、解决农民职业教育和培训量大面广问题,解决多元化和个性化需求问题,还要进行课堂教学、要在田间地头讲给农民听,做给农民看,带着农民干,使农民能够听得懂、学得会、用得上,不仅使农民知其然,而且知其所以然。农广教育绝不只是传统意义上的远程教育,而是现代教育技术和传统教育方式有机相结合的新型教育形式。

 5.正确认识农广教育和开放大学的关系

 开放大学是灵活开放的终身教育体系,其服务对象面向全体从业人员和社会大众,目标是培养一大批应用型的高级专门人才和高素质劳动者。基于这样的思路,我们正在着手探索建立现代农业开放大学,汇集整合共享各类教育资源,遵循高等教育规律、远程教育规律、继续教育规律和农民职业教育规律,面向基层、面向农民、面向不发达地区、面向贫困人口促进教育公平。现代农业开放大学的核心是开放:一是距离上开放,实现农民教育培训数字化、网络化、信息化和国际化;二是年龄上的开放,是继续教育、终身教育;三是制度上的开放,是公益性的教育、宽进严出的教育,从中等职业教育一直到研究生教育的学历上打通的教育。农广教育不是简单的远程教育,无论从年龄、距离、制度和教学设计上,都是远程教育和实践教育相结合的,半农半读、弹性学制的职业教育。所以说,农广校教育方式是先进的,是符合时代要求和今后发展方向的。

(二)明确目标,坚定不移地推进农广校事业稳步发展

农广校拥有中央、省、市、县、乡镇教学班五级办学体系,7万多专兼职教师,是国家专门从事农民教育培训的公益性专业机构,培养新型职业农民责无旁贷。近年来,体系上下紧紧围绕农业农村经济工作大局,与时俱进地调整和确定农民教育培训工作目标,自觉将思想和行动落到党和国家的战略决策之中,对推动我国农民教育培训事业发展作出了巨大贡献。

 201110月,中央农广校为深入推进农民教育培训工作,在杭州萧山召开会议,提出了要大力培养职业农民、积极推进送教下乡和加强实训基地建设三项核心任务。今年3月为深入贯彻落实中央1号文件提出的大力培育新型职业农民的要求,在人民大会堂召开大力培育新型职业农民座谈会,引起全社会广泛关注和领导高度重视,农业部副部长张桃林到会作了重要讲话,并对农广校开展农民教育培训工作,培养新型职业农民提出了明确要求。一年多来,全体系同发一个声音,同走一个步调,三项任务都取得新的突破性进展。

 前不久,农业部刚刚召开农业农村人才领导小组工作会议,韩长赋部长在会上进一步明确了农业农村人才工作定位,形成科研人才、推广人才和实用人才并行的三大人才体系。首次提出农村实用人才两大重点目标,即要大力发展农村实用人才带头人和新型职业农民。首次提出新型职业农民保障体系,新型职业农民培养要以实施阳光工程百万中专生计划两大项目为载体,构建新型职业农民教育培训保障体系。首次提出培养新型职业农民三项制度。一是教育培养制度。要抓紧开展新型职业农民教育的培养对象、教学方向、教学手段和培养手段研究;二是建立新型职业农民认定体系。根据新型职业农民的内涵要求,建立认定标准、考核指标和考核办法;三是扶持政策体系。建立新型职业农民扶持政策体系,重大项目向农民职业教育倾斜,现有农村政策包括土地承包、信贷、税收、社会保障、养老保险、创业项目等都要向职业农民倾斜。农业实用人才作用更加凸显,位置更加重要,意义更加重大。

 我们正面临千载难逢的重大历史机遇,一定要坚定信心,抓住机遇,积极争取政策支持和资金投入,稳步提升阳光工程任务份额和百万中专生计划招生规模。要进一步加大力度开展实训基地建设,把实训基地作为加强实践教学的重要平台,作为理论学习和技能培训结合的落脚点,作为加强基层基础条件建设的有力抓手,不断推动新型职业农民培育工作稳步发展。

 (三)深入学习领会领导讲话和指示精神,积极大胆争取办学政策和条件建设

 最近一个时期,中央领导连续针对农民教育工作发表重要讲话和指示,层次之高、密度之大前所未有,我们一定要深入学习认真领会。

国务院总理温家宝指出,要提高一个国家的教育水平,必须从农民做起,不懂得农民的教育就不懂教育。

 国务院副总理李克强指出,中等职业教育国家资助政策不仅仅是教育优惠政策,更是涉及到社会公平的福利制度。

 国务委员刘延东指出,涉农中职学校开展的送教下乡工作,在培养基层农村推广人才和现代农业急需的职业农民等方面发挥了积极作用。要在总结经验的基础上,商有关部门进一步加大这些工作的推进力度,从法制机制上予以保障。

教育部部长袁贵仁指出,送教下乡是一个非常好的职教方式,可进一步总结经验,针对薄弱环节把工作做得更好。教育部副部长鲁昕在现代农村职业教育试验区汇报会上强调,要完善新型职业农民办学模式,研究全日制的实现形式,不能固守原有的全日制观念。要像河北采取送教下乡那样,把农民职业教育办到乡村田间。她指出,要建立农民的教育制度,不能守着传统的全日制不放,要大力发展农民职业教育,培养职业农民,解决谁来种地的问题,农广校在开展农民职业教育工作中发挥了重要作用。

 农业部部长韩长赋在国务院常务会上明确提出,农业部将大力推进新型职业农民中等职业教育发展。韩部长多次在农业部会议上指出,要高度重视新型职业农民的培养。农民是职业不是身份,随着现代农业的发展,农村人才的流出,农业要发展适度规模经营,发展农业产业化经营,迫切需要把农民当成一个职业。他强调,要发展现代农业,依靠以前的传统农民是不行的,要培养新型职业农民,需要种养大户、农场主、合作社带头人。农民里面也有分工,要注重种养大户、专业合作社负责人和家庭农场主的培育,这是职业农民的重点群体,是现代农业生产经营的创新性主体,土地适度规模经营要靠他们完成。发展农民职业教育是发展现代农业的需要,要加大政策争取力度。韩部长明确要求要大力发展中职教育,构建农民职业教育体系。农业部副部长张桃林明确指出,农广校要在农民教育特别是新型职业农民教育上起主导作用。

 目前,教育部与农业部正在合作开展农民职业教育相关课题研究,共同推进和争取农民职业教育支持政策,经过前一阶段研究、沟通,我们已在以下四个方面形成共识:

一是农民学习有其特殊性。农民职业教育必须走农学结合、半农半读之路。农广校的农民中等职业教育培养模式符合当前农民对教育的现实需要,教学内容和教学效果符合农民中等职业教育要求,是现阶段发展农民职业教育的创举。

 二是成年农民接受多种形式的学历教育是教育的进步。农民是我国最大的群体,也是最弱势的群体,最需要优先发展职业教育,大力发展农民职业教育是发展现代农业的现实需要,更是必须完成的政治任务。

 三是新型职业农民要有清晰的界定。深入研究新型职业农民的内涵,制定相应制度及规范。开展对新型职业农民的职业教育研究,要形成完整的教育体系,建立健全适合新型职业农民的教学计划、教学内容、教学形式、考核方法、管理制度、优惠政策等。

 四是农民职业教育应给予资助。农民接受中职教育不仅要免学费,还要给予一定的误工补贴。各省可因地制宜,积极与政府和教育部门沟通争取资助政策。要走向学分制,通过建立学分银行,建立不同层次教育培训互认等教育评价制度,推动农民职业教育资助范围不断扩大。

现在已经有部分省份出台了加强农业职业教育的意见,如地方财政设立专项资金安排新型职业农民教育培养工作等,涌现出很多好的做法和经验。如河北省农广校与教育部门密切合作,大力提高教学质量,积极探索送教下乡农民职业教育模式,得到刘延东同志的肯定。福建省政府2011年出台非全日制农业职业教育免学费政策,每位学生每学年补贴1200元,3年的误工补贴1500元。2012年,福建省农办与组织部门联合下发文件,制定了新型职业农民标准,在3个试点县进行职业农民招生,并推动出台职业农民贷款免息政策。新疆自治区把农民中等职业教育纳入全额补贴项目,农民学员免费接受农业中等职业教育。江苏、辽宁、浙江、山东、山西、河南、海南等省在送教下乡和争取农民职业教育政策方面都走在了前面。这充分说明现行的政策我们完全可以争取到,关键在于有没有不遗余力地去争取,我们要加强沟通交流,主动讲清道理,扎实做好工作。希望其他省级农广校要抓住机遇,迎头赶上,在单独的国家支持政策下来之前,充分利用好现有政策,积极争取本省内新的农民职业教育支持政策出台。

 二、遵循农民学习规律和特点,加快构建中国特色的农民职业教育制度

 农民职业教育的主要对象是务农农民和返乡创业农民。农民群体巨大,农民职业教育理应成为我国教育体系的重要组成部分,而且是一种重要的、特殊的教育类型和层次。由于其基础性、公益性、公共性和社会性特征,也应成为政府重要的公共基本服务内容。中国农民职业教育必须走自己的路,要从以下九个方面去考虑加快构建中国特色的农民职业教育制度,走适合农民学习教育特点和中国现代农业发展的道路。

(一)性质与原则

一是基础性和战略性。农业是基础性、战略性产业,农民是现代农业的主体,农业现代化首先是人的现代化,没有农民的现代化就没有农业的现代化。现代农业的发展、新农村的建设、农业科技的应用、发展理念的传播、组织的创新等等都需要实用人才带头人和新型职业农民承担完成。

 二是公共性和公益性。农民在取得收益的过程中更多的是保障了国家农产品的有效供给,提供了安全合格的农产品,并且保护生态环境,传播农业文明,更突显其服务公共利益的公共性和公益性特征。另外,职业教育是面向人人,面向终身教育的符合国家和社会公共利益的教育。针对农民个体发展的职业教育,更要求政府实行免费教育,千方百计满足农民的教育需求。

 三是社会性和服务性。农民职业教育的特点是面广量大、居住分散、学历层次低,需要建立政府主导、部门配合、多方参与的运行体制。特别是农民职业教育长期薄弱,在农民的职业教育意识、政策体系、教育制度和社会心理等欠缺的情况下,更需要以服务为宗旨,以需求为导向,转变观念和作风,使农民得到更加满意的职业教育。在具体实践中要坚持四个并重:

 第一,坚持政府主导和社会广泛参与并重。政府要在农民职业培养中起主导作用,要求责任到人,保证培养经费,统筹教育资源,提升培养能力,提高培养质量。同时要坚持服务产业的原则,以现代农业产业需求为导向,优先培养紧缺人才,鼓励社会各界参与农民培养全过程。

 第二,坚持学历教育与技术培训并重。农民职业教育的对象不仅需要技术,更需要知识,需要提高其整体素质。所以不仅需要开展持续的技术辅导和技术培训,更要为农民提供全面系统的学历教育。

 第三,坚持现实需求和长远需求并重。利用先进教学手段,遵循教育规律,实行分类教育,满足农民的长期和短期教育需求。人才的成长就是需要共同作用的综合效益,也需要不断实践的累积效益。农民的职业教育实践性更强,更需要形象化的教学手段,使理论问题感性化,抽象问题具体化,深奥问题通俗化,复杂问题简单化,要严格遵循教育规律稳步发展。

 第四,坚持远程教育和课堂教育并重。根据我国农民教育特点,充分利用现代远程教育手段,有效集聚优质资源,提高资源利用率;根据农民的学习特点,高度重视实践教学,在生产过程、流通环节中开展教学活动,不断提高教学质量和教学效果。

(二)对象和目标

从广义上来说,农民职业教育的对象涵盖全体农民。农民中等职业教育的招生对象,在目前农村适龄人口下降的背景下,应该是初中程度以上,年龄在50岁以下,在农村从事农业生产的务农农民和返乡的创业农民,也包括有志于在农村创业的两后生、农村基层干部和退伍军人等等。

目标是培养农村实用人才带头人和新型职业农民。重点是要培养一大批以农业为职业,具有一定的资源、具有经营能力、具有高素质,收入主要来自农业的新型职业农民。要培养现代农业的新型主体,培养有文化、懂技术、会经营、留得住、用得上、扎住根具有社会责任感的高素质种养大户、家庭农场主和专业合作社负责人等新型职业农民,使他们成为适应现代农业和新农村建设需要,热爱农业农村工作,熟悉农村政策,具有先进的管理理念和农业生产能力的综合型、复合型、实用型的管理人才,带领农民共同致富。

另外,农民的职业教育当然包括在城市打工的,现在仍然有农村户籍的农民。对这个群体的教育,要及时培养他们成为城市里合格的工人,同时要通过政策支持让他们有效地融入城市,也培养他们创业的技能,让他们随时可以返回农村进行创业兴业。针对当前农村劳动力结构下降的实际,当前农民职业教育要以农村实用人才带头人为主要培养目标,同时要探索针对城市农民工群体开展职业教育,全面推动农民职业教育发展。

 (三)教学内容和专业课程设计

 农民职业教育的教学内容,不仅是传统意义上的、只限于生产领域技术的职业教育,也包括农产品销售、市场开拓、品牌建设、土地规划、农业项目建设、农产品储藏加工、以及农村第三产业和服务业等教育内容。农民职业教育不仅包括全面系统的职业教育,还包括在岗培训和职业辅导。从农民工职业教育群体考虑,教育内容不仅要涵盖农业生产,而且要包括城市各产业所包括的教育内容。

 农业是多学科多产业的结合,要根据农民特点开发具有农业特色的专业和课程体系,农民教育要紧紧围绕产业发展和农民需求,在专业设置上,要结合当地特色和主导产业,在种养殖大专业的基础上,根据专业进行细分。在上好公共课基本内容的同时,重点突出更加细化的专业知识,进一步增强教育的针对性和实效性。在课程设计上,公共课的设计要贴近农民生产、生活。例如河北省农广校创新课程设计,新设计公共道德、卫生和健康、普通话与农村应用文课程,受到农民欢迎。要把农民中等职业教育中第三年的顶岗实习分散到整个教学过程中,使专业理论、专业技能和专业实践有机结合起来。在教育内容不变的情况下,通过重新设计和有机组合使课程安排达到农民能学、爱学、有用、听得懂、记得住、用得上的教学效果。

 (四)学制和教学安排

要坚持农学结合、半农半读、弹性学制的教育方式,这是适合于农民生产生活节奏的灵活的教学计划安排。在学制上,从2+1学制改为36年完成学业的全新的弹性学制;取消顶岗实习,将实践教学融入整个教学过程之中;在学时要求上,课堂教学每周要有集中学习的时间,每学年要保证一定的学时,三年内要保证学时总数。在教学计划安排上,要打破教材编排上的顺序,教学要与动植物的生长周期同步。比如秋季入学,许多农作物都处于收获期,按照教材编排,一开始都讲生物学特性,所以看着果实想着出苗,农民学不会、记不住、用不上。不如直接从果实的收获储藏加工讲起,采用理实合一的教学方式实施教学,告诉学生当前应知道什么,做什么。同时,在此基础上引入必要的专业理论,让学生知道为什么这么做。按照这种方式,经过一个作物生长周期的教学,学生同样可以系统的掌握本专业所需的专业理论和专业实践技能。其次,教学安排一定要与农民生产生活节奏同步,根据春耕春管、三夏生产、秋收秋种等关键农时季节的生产生活节奏,以及各种气象条件的生产生活节奏来灵活安排教学时间、教学地点和教学内容。如农闲季节多安排集中课堂教学,农忙季节多安排在田间的实践课,白天或天气好时多安排田间实践课,天气不好或晚上多安排课堂教学课。

 (五)办学模式与学习方式

 教育农民首先必须是方便农民,这样才能达到服务农民的目的。农民职业教育必须贴近农民的生产和生活,这是农民职业教育的出发点和落脚点。农民职业教育不仅要满足农民需求,更要不断提升培养效果、切实提高培养质量。要大力推进送教下乡,把农民职业教育办到基层去,尤其是要办到乡村、合作社、农业企业、示范园、农场里去,让农民不离家门、不离土地、不影响生产生活,就可以系统学习中职课程,方便农民边学习边实践边生产生活,既促进生产发展,又使农民自身素质得到提高。

 送教下乡的核心是学习方式的灵活性。主要是将现代远程教育与系统课堂教学相结合;理论教学与生产实践教学相结合;集中学习与分散个人学习相结合;学历教育与技术技能培训相结合;脱产、半脱产和短期脱产与不脱产相结合。农广校系统要大力推进送教下乡的教学模式,尤其是要建立四个课堂,即固定课堂、空中课堂、移动课堂和田间课堂。

固定课堂:以县级农广校、县级职教中心为依托,应用直接示范教学和远程教育等教学手段,对农村实用人才带头人和新型职业农民以及专兼职教师开展的系统性、规范性课堂。同时也包括乡镇教学班和设在村里、企业、合作社的教学班。

 空中课堂:应用现代远程教育技术和手段,对农民开展超越时空和距离的教育培训的课堂。利用广播、电视、网络等,特别是要增强伴随性、检索性、更新性、互动性的移动终端的使用,实施四上工程,即上广播、上电视、上网络、上手机

 移动课堂:指运用流动教学车等流动工具,将教学资源巡回送到教学点和田间地头,实施流动教学的讲堂。可以大大提高教师、教学资源的运用效率。

田间课堂:主要是指通过建立教学实训基地开展教学,农民通过直接参加农业生产经营的实践教学,获得实践技能的课堂。国家要在县、乡镇建立条件充足的教学实训基地,同时也鼓励职业学校与龙头企业、合作社、示范园等合作建立实践基地。

(六)考核评价与认定

 教学效果的考核评价和认定改革是农民职业教育制度成败的核心和关键,不管是从以用促学、学用结合在岗成功也是就业去考量,还是从素质提高去考量,都应该建立与农民职业教育相适应的考核评价体系。要把考核评价与认定有机结合起来,传统的考试、考察和实践考核不能丢。基础课、专业基础课要有严格的考试和考察,实践课要运用实习报告等方式,提出行之有效的严格的考核要求。

 一是要引入结果考核法。把规模是否扩大、产量是否提高、品质是否提升、效益是否提升、收入是否提高等作为衡量学生培养质量的重要指标,在衡量实用型、技能型、复合型人才标准上有所突破,这也是今后农民职业教育评价体系改革的重点探索方向。二是要引入过程考核法。如在规模化生产领域,按照专业化、标准化、集约化生产要求,提出详细的考核指标体系,每个指标设置不同的权重,根据评分来对教学效果进行评估。三是要引入证书考核法。对新型职业农民的认定,要建立认定标准体系。双证制是方向,即学历证书与职业资格证书同步推进。证书与考核评估相辅相成,要通过学分银行,获证互认等方式,实现不同教育层次、方式之间的有效衔接。

(七)办学机构和办学层次

办学主体要向一主多元的发展格局转变,以中等职业学校为主体,特别是针对务农农民和返乡创业农民的、涉农专业的、农学结合半农半读的中等农民职业教育,农广校是办学主体。同时,广泛吸引和鼓励各类农业高校、科研院所、农技推广部门、涉农企业、专业合作组织等积极参与,发挥各自优势,促进新型职业农民的教育培养。

办学层次主要定位于中专职业教育为主,它不同于职业院校全脱产的19岁以下群体的全日制职业教育,而是非脱产的在职农民的学历教育。今后随着我国农民整体素质的不断提升,特别是新型职业农民队伍的不断壮大,在学历层次将逐步向上延伸,在高职、本科、甚至专业硕士等层次进行有序衔接。

 (八)教学组织与管理

 学校在乡(镇)、村、企业、合作社、现代农业园(区)设主教学点,由学校组织教师、教学任务和教学资源、安排教学计划,常年巡回到教学点安排上课和实践教学;教学点负责安排教学场地组织学员上课等。

 制定系统、规范的教学管理制度体系,对学生作业与考勤、实践教学管理及考试考核办法等作出详细规定。同时要成立专家督导检查组,对教学点的教学计划落实、教学管理、学员管理和学籍注册等监管检查,确保教学质量。

 加强与基层组织和乡镇成人学校等的联系与合作,根据当地主导产业及合作单位的组织能力来设立教学点,并在教学班上建立支部,由基层组织负责人或成人学校校长与学校管理人员一起管理教学班。这种组织办法既可以免费得到教学场地,同时可以方便非注册农民自愿参加教学班的学习。

(九)支持与保障体系建设

 支持体系主要包括内涵和条件建设。我重点强调内涵建设,尤其是队伍建设,要以实施农民教育培训能力巩固提升行动为核心,通过开展分层次培训、各类评比表彰活动和建立评估激励制度,着力培养校长、教师和教学管理人员三支队伍。

 通过十大优秀校长评选活动,打造一支适应农民职业教育的发展,具有自主创新能力,组织协调能力的校长队伍;通过建立导师团制度、教师职称评聘制度,打造一支双师型专兼职教师队伍;通过开展优秀教学能手及优秀课件评比活动,办好农民职业教育网络学习平台。要进一步加强教学资源建设,大力推进资源共享,着力提高教学质量。

 保障体系主要是以实施阳光工程百万中专生计划为载体,推进技术培训和职业教育协调发展。阳光工程要进一步转型升级,充分用于农村实用人才带头人和新型职业农民的教育培养,特别是要进一步明确阳光工程的执行主体,统一制定教学计划,统一组织教师队伍,统一建设教育资源,充分发挥项目效益。

 “百万中专生计划要进一步明确培养对象和目标、内容和专业课程设计、学制与教学安排、办学形式与教学方式、考核评价与认定,以及教学组织及安排等环节的内涵与定位,坚定办学方向,努力加强管理,切实提高教学质量,尽快纳入国家助学体系。

 总而言之,当前和今后一个时期,农广校农民教育培训要在以下五个方面取得实质性进展和突破。

一是教学重心下移。中央、省、地(市)农广校主要负责教学管理与服务,县、乡镇教学班是办学主体。实行教学人员、教学资源、人才培养三进村模式。

 二是教学手段落地。教学手段主体是面对面教学,同时,依托强大的优质教学资源,提高教学效果。今后要提高伴随性,解决最后一公里问题。

 三是教学队伍整合。农民职业教育的性质决定了教师必须是双师型教师,因而必须专兼职教师结合,特别是兼职教师都在生产技术指导一线,具有丰富的教学经验。中央农广校下一步要建立导师团制度,进一步整合全国各级农广校的优秀师资,实现全国共享。

四是教育层次多样。农广校的农民职业教育不仅有丰富的各类培训,也有学历教育和中专后、合作高等教育。今后要打通多层次的职业教育,形成从职业培训到中高等职业教育,甚至到研究生职业教育的系统化的开放教育格局,形成现代农业开放大学发展体系。

五是教育定位分类。农民职业化速度的加快,要求一定要对农民进行分类教育、因材施教。农广校提出新型职业农民培养,大大提高了政策扶持、科技创新和教育培训的针对性。

三、真抓实干、务求实效,确保推动新型职业农民培育的各项措施落实到位

农广校系统在开展农民职业教育、培养新型职业农民等工作中做出了艰苦卓绝的努力,取得了一些成绩,积累了一些经验,探索出一些路子,但也确实存在基层条件弱、师资队伍素质和管理水平不足等问题。社会上还不放心,对我们的教学模式有不同看法,对教学质量存在质疑,对办学条件比较担忧。我们要正确理解和对待这些看法、质疑和担忧,对此我先讲三句话。

 一是国家助学政策要真正惠及职业农民。李克强副总理指出,现在的中等职业教育,不仅仅是一种教育优惠政策,更是一项促进社会公平的福利制度,是促进城乡之间公平的福利制度。可是这项优惠政策没有完全惠及到农民,农广校28万中职在校农民学员只有4万人享受到了这项政策。众所周知,围墙里的中职、高职培养出来的学生,回农村的少,务农的更少。之所以提出要重视农民职业教育,就是基于发展现代农业必须依靠职业农民,必须关注农民的职业教育,必须抓好在岗农民的职业教育。

 二是农广校的农民职业教育模式是全日制教学的有效实现形式。本质上说,农广校农民职业教育教学计划都是参照教育部全日制教学计划指导意见来安排的,教学时数、课程安排、实践实习跟教育部所要求的全日制在教学目标要求上没有本质区别。我们推行送教下乡,半农半读、弹性学制就是一种创新的全日制,完全能够达到全日制的学习效果和学习要求,而且实践证明,这种方式需求更大,效果更好,更受农民欢迎。

 三是县级农广校基础薄弱更需要改善基层农广校条件。条件差不是不支持的理由,虽然某些县级农广校开展送教下乡条件较差,但是农民需要、农民欢迎、农民受益,这项工作只能加强不能削弱。大力开展新型职业农民培育,是现代农业发展的现实需求,是农民提高收入促进个体发展的迫切愿望,是解决谁来种地,谁来养猪问题的核心和关键。正是因为农广校体系基层条件基础薄弱,就更需要国家给予强有力支持搞好条件建设。

 做好新型职业农民培养工作,需要领导重视,需要政府和部门支持,更需要我们自身努力,要真抓实干,干出成绩,干出效果。中央农广校正在着手准备筹建现代农业开放大学和新型职业农民研究所,这是为进一步丰富职业农民教育层次,提高新型职业农民培养理论研究水平而出台的又一项重大举措。各省校也要进一步加强研究、创新思路、狠抓落实,坚持新型职业农民培养目标不动摇,坚持农学结合弹性学制的办学方向不动摇,坚持争取资助政策思路不动摇,以百万中专生计划阳光工程为抓手,扎实推进农民职业教育不断发展。关于做好当前工作,我提五点要求:

 一是建立健全组织体系,打好百万中专生计划攻坚战。实施百万中专生计划是农民职业教育的主要载体和措施,是农广教育的响亮品牌。各省校要把实施好百万中专生计划作为绩效考核的主要指标予以高度重视,建立健全组织体系,要形成省级校牵头抓,市级校协助抓,县级校具体抓,一环扣一环,环环抓落实的工作局面。要把实施百万中专生计划作为推进新型职业农民教育培养的重要抓手,全面设计、周密组织、迅速行动,建立有效管理机制,层层分解,责任到人,切实保证招生人数和教学质量。

 二是积极汇报沟通,争取上级领导和相关部门的支持。要认真学习会议精神,从中看到机遇、看到政策、看到突破点,把中央精神、领导指示转化为思路、措施和方法。要以此为契机,结合当地实际和自身优势找准切入点,积极主动、理直气壮地向政府和相关部门争取基础条件建设投入,争取助学政策和免学费政策,争取农民教育培训项目。总之,思想、语言、行动都要迅速统一到培育新型职业农民上来,想职业农民的事、说职业农民的话、干职业农民的活。要有联合的思想,有协作的思想,特别是要积极与教育部门沟通合作,努力实现农教结合,努力开创双赢局面。

 三是加强教学管理力度,切实保证教育质量稳步提升。教育教学质量是学校的生命线,质量没有保障,就会失去政府重视、失去社会支持和农民信任。必须牢固树立质量意识,勇于向社会承诺,保证教学质量和人才培养质量。第一,要处理好规模和质量的关系,要在保证质量的前提下,稳定扩大规模;第二,要建立健全农民教育培训管理制度体系,严格抓好各项制度落实,不断规范教育培训行为;第三,切实加强和重视教材建设,重点要加强全国统一教材和区域通用教材建设和管理,在更大程度上实现资源共享;第四,加强师资培训,尤其要加强教师基本功训练,要从备课、讲课、制作教学课件和实际动手能力等方面加强培养。

 四是进一步强化系统培训,提振全体系创业兴业的信心和决心。新型职业农民培养工作意义重大,各级领导都对此项工作有明确的指示,层次之高、密度之大前所未有。希望大家认真学习,学深吃透、入脑入心,深刻领会其精神实质。回去后,要把本次会议精神和中央校的办学思想向县校校长传达,体系内进一步统一思想、明确目标、鼓舞干劲,通过加强系统内培训把全体系发展农民职业教育的思想统一起来,把全体系创业兴业的力量发动起来,把全系统干部教师谋事干事的积极性调动起来。

五是进一步加大宣传力度,形成全社会关注支持新型职业农民培养的良好氛围。进一步宣传农广校教育、农民职业教育和职业农民,在社会营造爱农、重农、强农的良好氛围,努力树立农广教育优质品牌。特别是大力宣传把教育办到农民的家门口、办到农民的心坎里、让农民切实得实惠的半农半读、农学结合、弹性学制的教育形式;大力宣传以服务产业为宗旨、以满足农民需求为导向,坚持和完善农学结合、送教下乡的办学模式;大力宣传农广校以推动农业科技创新为己任,就地取材就地培养高素质职业农民的办学成果,推动农民职业教育又好又快发展。

 

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