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大力培育新型职业农民座谈会与会领导与专家发言
日期:2012-03-26 作者: 来源:
 

建立职业农民的注册登记制度培育从事现代农业的主力军

       

            中国社会科学院学部委员农村发展研究所研究员 张晓山

 

2012年中央一号文件提出大力培育新型职业农民

 一、现状

当今的中国农村,谁来种地?有的同志指出,农村存在三化现象,即农村空洞化、农业兼业化、农民老龄化,从事农业的主要是“386199部队(妇女、小孩和老人)。但事实是自2003年以来,我国的粮食总产连续8年增长,粮食单产和人均占有量一直保持在较高水平;蔬菜水果、肉禽蛋奶、水产品等其他农产品供给充足,这种成就是如何取得的?大批青壮劳动力外出务工仍能保证农产品有效供给的关键是党中央强农惠农富农的政策体系已

经初步形成,扶持三农的一系列政策措施得到贯彻落实。农业取得巨大成就的一个重要原因是农业的社会化服务体系越来越完善,尤其是农业的物质技术装备得到加强,农业的机械化和自动化程度大幅度提高,农业有机构成发生了巨大变化,资本在越来越多地替代劳动,农业劳动生产率也相应提高,2011年主要农作物耕种收综合机械化水平已经达到了52.3%

    在注意到农村存在农业兼业化、农民老龄化这一现象的同时,也应看到农业取得巨大成就的另一个重要原因是中国当今农户的构成发生了较大变化,由1996年第一次农普的纯农户和一兼户占农户总数的近80%转为大量小规模兼业农户与少数专业农户并存;市场化、专业化的农业与口粮农业并存的局面。从变动趋势看,在兼业农户大量增加的同时,专业农户正在兴起壮大。所说的专业户,并不一定是一年当中全部或大部分时间都从事种植养殖业;而是指他们从事的种植或养殖业是面向市场的商品化、专业化和规模化的农产品生产。中国农村出现的各类专业种植户、养殖户、营销户是在农产品生产市场化、商品化、专业化程度不断提高的进程中涌现出来的,他们从事完全以市场需求为导向的专业化生产,是具有企业家精神的现代农民,应该说他们就是中国农业先进生产力的代表,也就是2012年中央1号文件所说的新型职业农民。

    二、问题

    建设现代农业的一个关键问题就是如何创造一个好的政策环境,使一部分年富力强、有文化、懂技术、会经营的职业农民能有激励在农业中创业、发展、致富,使他们成为真正的农业企业家,成为从事现代农业的主体和主力军。

    目前四项直补在操作中往往不管农户是否真正务农,使这些补贴事实上成了收入补贴,未能很好发挥促进农产品增产的作用。过大范围实施支农普惠政策,既增加操作成本,又会诱导基层干部虚报农户数量和承包地面积,套取国家补贴资金,形成国家财力的浪费。

    2010年中央一号文件提出按照存量不动、增量倾斜的原则,新增农业补贴适当向种粮大户、农民专业合作社倾斜2012年中央一号文件又提出按照增加总量、扩大范围、完善机制的要求,继续加大农业补贴强度,新增补贴向主产区、种养大户、农民专业合作社倾斜2012年的《政府工作报告》提出,新增补贴重点向种养大户、农民专业合作社及各种生产服务组织倾斜。这些政策举措在导向上有积极意义,但落实时有一定难度。种养大户种粮大户之类的概念在各地认定标准不同,没有统一的口径和清晰的界定,不很容易操作。如果制定一些优惠政策,也没有清晰的瞄准对象。同时国家对全国各地现代农业主体力量的发育情况没有一个整体的把握。

    三、建议

    建立职业农民注册登记制度,使之成为政府认证主营农业的农村生产经营者资格的一整套信息管理制度。

   注册职业农民资格的认定首先要考虑以下几个因素:

    1. 注册职业农民的主要收入应来自种植、养殖、渔业捕捞等农业生产经营活动和销售,并在市场化、商品化和专业化的生产上应达到一定经营规模。应以农户农产品交售额(量)或销售额(量)为经营规模的主要标准,各地现代农业的发展阶段不同,可统一标准、统一口径,相应分出不同等级。这样也可更清楚地了解各地现代农业的不同的发展水平。

    2. 注册职业农民可以兼业务工,但通过其农产品交售额(量)或销售额(量)来保证其以务农为主。对注册职业农民实行动态管理,有进有出,有升有降。

    3. 对于工商企业进入农业,长时间、大面积地直接租种农户的土地,这些公司经营者不能定义为注册职业农民。这项规定有利于缓减目前存在的城市资本大规模在农村圈地搞大农场的趋势。在一定时期以后,可以放宽这项规定。

注册职业农民的认证机构为各级农业管理部门。注册机构代表政府与注册职业农民签订协议,由协议规定政府和农户之间在经济往来中的责任、义务和权利。政府向注册职业农民承诺对他们在税收、信贷、技术指导和农业直补等方面提供政策支持,注册职业农民承诺提供农产品的数量、质量以及对农业资源的保护等。通过这样制度化的政策举措来切实培育从事现代农业的主力军。

 

破解谁来种地难题加快培育新型职业农民

    一、为什么要培育新型职业农民

2011年我国城镇化率首次突破50%,达到51.27%。这是具有转折性、里程碑意义的历史性事件,必将给农业农村发展带来重大而深远的影响。现在,我国农村青壮年劳动力,留在农村从事农业的越来越少;新生代农民工,总体上不太可能返乡务农;农村后备劳动力,大多也不想务农、不爱务农、不愿务农。将来谁来种地、靠谁建设现代农业,日益成为我们必须面对和破解的重大现实问题。

    现在,农业的经营主体大体有三类,即农户(包括普通和种养大户)、农民专业合作社、公司企业。从各地实践看,农户的优势在直接从事农业生产,合作社的优势在组织和服务农户,公司企业的优势在资本、管理和农产品加工销售。应该充分发挥三者的优势,形成分工合作、优势互补、互惠互利的新型农业经营方式,构建既能促进现代生产要素投入农业、又能确保农民平等参与进程和公平分享成果的现代农业发展机制。破解谁来种地难题,必须稳定和完善农村基本经营制度,坚持农民的农业生产经营主体地位,加快培育新型职业农民。

    二、如何培育新型职业农民

    一是剥离农民的身份属性。培育新型职业农民,要统筹城乡经济社会发展,积极稳妥推进户籍制度改革,推动城乡公共服务均等化,促进城乡社会保障一体化,尽快剥离农民的身份属性,回归农民的职业属性。

    二是提升农业的吸引力。不断加大强农惠农富农政策力度,加大对农业的支持和保护,尽快使农业生产获得社会平均利润、主产区财力水平达到全国平均水平、务农农民收入接近外出打工收入。同时,加快构建现代农业产业体系,积极拓展农业多种功能,大力推进农业机械化,使传统农业变为高效农业、生态农业、幸福农业,吸引有志青年投身农业,成为新一代职业农民。

    三是强化职业教育和技能培训。2012年中央一号文件,明确提出加快培育新型职业农民。大力发展农业高等教育,加快中等职业教育免费进程,对未升学的农村高初中毕业生免费提供农业技能培训,培育现代农业接班人。落实职业技能培训补贴政策,大规模开展农村实用人才培训,造就有文化、懂技术、会经营、善管理的新型职业农民队伍。

    四是加大对职业农民的政策支持。探索建立职业农民认证制度,发放职业农民技能证书,分级建立职业农民数据库。对经过认证的职业农民,定期开展农技、经营、管理等培训,着力提高科技素质、经营能力、管理水平。对符合条件的农村青年务农创业、农民工返乡创业项目给予财政补助和贷款支持。抓紧研究制定对职业农民专项扶持政策,在农业补贴、土地流转、技术服务、金融支持、加工营销等方面给予倾斜和优惠。

 

 新时期面向农村的职业教育面临的新形势、取得的新进展及改革发展的新举措

 

今天,中央农广校、农民日报社和中国农村杂志社在这里联合召开大力培育新型职业农民座谈会,非常高兴有机会参加本次座谈会,与各位领导、专家交流,共同商讨面向农村的职业教育改革发展大计。近年来,教育部在加快发展面向农村的职业教育方面出台了一系列政策措施,各地积极探索创造了许多好经验,对今后一个时期工作也做了安排部署。现在,我就面向农村的职业教育改革发展面临的形势、取得的进展及今后工作举措向大家做个简要介绍。                    

    一、新时期面向农村的职业教育改革发展面临的新形势

    加快发展面向农村的职业教育,是落实中央部署和中央领导重要指示精神的实际行动,是贯彻落实教育规划纲要,推动教育改革发展的重要任务,是全面落实国家十二五规划纲要,在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化,不断提高农民生活水平,促进农村文化繁荣发展、经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定的必然要求。在新形势下,适应新时期国家经济发展方式转变和产业结构调整的要求,加快发展面向农村的职业教育,我们迎来了新的大好机遇,需要回应新的时代要求,面临新的历史任务。

    1.农业农村工作呈现的新局面。党中央国务院高度重视农业、农村和农民工作,新世纪以来,中央已出台九个关注三农中央一号文件,把解决三农问题作为事关党和国家事业发展全局的重中之重,农业形势好坏、农村发展快慢对工业和城市的支撑或制约日益突出,工业反哺、城市支持对三农的拉动日益明显。

    2.农业农村工作提出的新任务。国家《十二五规划纲要》对农业农村工作提出了总体要求,要求在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化,完善以工促农、以城带乡长效机制,加大强农惠农力度,提高农业现代化水平和农民生活水平,建设农民幸福生活的美好家园。其中明确提出,加大引导和扶持力度,提高农民职业技能和创收能力,拓宽农民增收渠道,促进农民增收。

    3.农村职教改革发展的新任务。国家《教育规划纲要》对加快发展面向农村的职业教育做出了重要部署。一是强调要把加强职业教育作为服务社会主义新农村建设的重要内容,并将加快发展面向农村的职业教育作为今后十年大力发展职业教育的四项重要历史任务之一。二是对面向农村的职业教育做出了专项部署,提出要加强基础教育、职业教育和成人教育统筹,促进农科教结合。强化省、市()级政府发展农村职业教育的责任,扩大农村职业教育培训覆盖面,根据需要办好县级职教中心。强化职业教育资源的统筹协调和综合利用,推进城乡、区域合作,增强服务三农能力。加强涉农专业建设,加大培养适应农业和农村发展需要的专业人才力度。支持各级各类学校积极参与培养有文化、懂技术、会经营的新型农民,开展进城务工人员、农村劳动力转移培训。逐步实施农村新成长劳动力免费劳动预备制培训。

    4.党中央对农村职教的新期待。去年教师节前夕,温家宝总理在河北省张北第三中学为广大农村教师作了《一定要把农村教育办得更好》的重要报告,要求继续大力发展农村中等职业教育。指出职业教育是面向人人、面向就业的教育。学一门技能、增加就业能力对许多农村孩子来说,既是迫切要求,也是现实选择,大力发展农村职业教育就显得尤为重要。同时客观分析了当前农村职业教育存在办学条件薄弱、资源不足,农村职业教育和涉农专业教师数量严重短缺,国家中等职业学校资助和免学费政策有待完善,许多民族地区学生和家庭困难学生接受中等职业教育等困难问题。提出了应尽快将中等职业教育免学费范围扩大到所有农村学生和建设好一批农村职业学校和涉农专业等五项具体政策措施。

    二、新时期面向农村的职业教育改革发展取得的新进展

    1.出台了一系列扶持政策措施。一是中职学生免学费、补生活费政策,2010年预算安排补生活费资金170亿元,计划覆盖学生1136万人;预算安排免学费资金88亿元,计划惠及学生440万人。二是加强职业学校建设政策,安排127亿元,建设职业教育实训基地、县级职教中心。三是培养培训教师政策,安排5亿元,培养培训了15万名专业骨干教师,聘请了2.7万名兼职教师。

    2.部门合力推进取得新突破。教育规划纲要颁布实施以来,在各部门的共同努力下,面向农村的职业教育改革取得新突破。一是教育部、农业部等九部门在陕西西安共同召开加快发展面向农村的职业教育工作会议,联合印发了《关于加快发展面向农村的职业教育的意见》。二是农业部会同教育部举办两届全国职业院校农业技能大赛。三是全国供销合作总社专门召开本系统职业教育工作会议,部署改革发展工作。四是涉农各行业部门都成立了职业教育教学指导委员会,加强对职业教育的指导。

    3.各地探索创造了许多好经验。一是制定优惠政策,强化政府职责。如,湖南省委省政府印发了《关于大力发展农村中等职业教育的意见》,明确提出各级政府要坚持普及高中阶段教育以发展农村中等职业教育为主不动摇,计划3年内投入近20亿元加强县级职业学校基础能力建设,打造综合性、多功能、示范性县级职教中心,建设100所省级示范性乡镇农校,研究制定中等职业学校生均经费标准,建立农村职业教育发展保障机制。二是创新培养模式,满足多样需求。针对许多应届初中毕业生不愿意接受涉农职业教育,而青壮年农民期待接受现代农业技术培训的现状,河北省教育厅联合省委组织部、省委农村工作办公室在全省实施新农村建设双带头人培养工程,依托县域职业教育培训网络,招收具有初中毕业或同等学力、有一定生产阅历的青壮年农民,实行农学结合、以学分制为基础的弹性学习制度,为农村、农业培养留得住、用得上的农村改革发展带头人农民科技致富带头人,目前已择优录取30余万农民接受非全日制中等职业学历教育。三是开展合作办学,促进协调发展。为促进西部地区共享全国优质职业教育资源,教育部积极推动东西部职业学校联合招生、合作办学,推动一批东西部省级教育部门之间、一大批东西部职业学校之间建立了联合招生合作办学机制,目前全国每年合作招生规模已达到30万人,推动了职业教育区域间的协调发展。四是开展培养培训,对接产业需求。许多地方根据区域产业、经济社会发展需求,做大做强面向农村的职业教育,服务优势产业和特色产业发展。如,黑龙江省立足粮食大省的省情,加快实施农村实用人才培训、农业技术推广人才培养、农业龙头企业经营者素质提升和农业科技人才知识更新等四大工程,培养了一大批适合当地农业生产发展需要的复合型人才。同时利用本省地处东北亚经济带核心的地理位置优势,对农村富余劳动力开展服装、汽修、蔬菜种植等劳务输出培训,已培训输送3.2万人到日本、韩国、俄罗斯等周边国家就业。

    三、新时期面向农村的职业教育改革发展的新举措

新时期,教育部将全面贯彻落实《教育规划纲要》,继续推动面向农村的职业教育改革发展,与农业部等涉农行业部门科学规划、共同努力、一致行动,大力培育现代新型农民。当务之急就是要认真贯彻落实教育部等九部门共同召开的加快发展面向农村的职业教育工作会议和联合印发《关于加快发展面向农村的职业教育的意见》精神,扎扎实实推进以下各项工作。

    1.发挥行业作用。一是积极探索建立教育与有关部门、行业共同推进农业职业教育的工作机制,定期研究、协调解决农业职业教育改革发展的重大问题。大力支持行业主管部门履行实施职业教育的职责,支持涉农各行业部门办好职业学校。二是支持农业、林业、水利和粮食等行业主管部门加强对本行业职业教育的指导,充分发挥行业职业教育教学指导委员会的作用。三是支持逐步建立以涉农行业规范和职业标准作为涉农专业教学质量评价标准的第三方评价机制,继续办好全国职业院校农业技能大赛,支持行业部门组织相关专业学生的技能竞赛活动。

    2.扎实推进创新。一是尽快研究制定扩大免学费范围的政策,将免学费范围扩大到所有农村学生,引导和鼓励更多的初中毕业生接受中等及以上职业教育。二是在中等职业教育改革发展示范校、优质特色校和高等职业教育示范校等建设项目中要向农村、农业职业学校和涉农专业点倾斜,特别是在13个粮食主产省、21个重点市和800个产粮大县,600个大城市郊区和蔬菜优势产区重点办好一批农业职业学校和涉农专业。三是继续组织实施教育部农村实用技术培训计划农村劳动力转移培训计划,充分发挥职业院校资源优势,开展各类农民和农民工培训。

    3.调动企业积极性。一是建立健全职业学校与企业的对话合作机制。充分发挥企业在职业学校专业建设和教学实践中的重要作用,促进教育与产业、学校与企业的深度融合。二是鼓励涉农企业、科研院所与农业院校、涉农职业学校共同组建职业教育集团,推动农业、水利、林业、粮食、供销等部门普遍建立具有实质性合作关系的国家级或省级涉农职业教育集团,有效提升涉农专业办学水平和服务能力。三是支持农业技术推广部门、农业企业、农民合作生产组织中的技术骨干、带头人等到职业学校兼职任教,遴选一批优秀的农业企业和农民生产合作组织等单位,建立涉农专业教师实践基地。

    4.创造良好环境。争取相关部门、各级地方政府和社会各界的大力支持,营造全社会重视、支持面向农村的职业教育改革发展的良好社会环境和舆论氛围。一是按照国家有关规定,表彰奖励一批面向农村的职业教育的先进单位和个人,发挥典型示范作用。二是开展国家级农村职业教育与成人教育示范县创建活动。三是动员组织新闻媒体宣传面向农村的职业教育的重要地位和作用,宣传优秀学员和优秀农村实用人才的重要贡献。四是联合开展对面向农村的职业教育工作的专项督查。

    5.配合涉农部门培养培训职业农民。九部门文件已经提出培养培训有文化、懂技术、会经营的新型农民,教育部将组织相关涉农职业院校,按照涉农产业部门提出的新型职业农民的要求,发挥职业教育在培养培训实用型、技能型人才方面的优势,做好新型职业农民的培养培训相关工作,满足国家农业生产对人才的需要。

  

    中央农办二组组长 吴宏耀            教育部职业教育与成人教育司农村教育处处长 刘杰 

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