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农业部部长韩长赋:加快推进农业发展方式转变
日期:2010-10-20 作者:韩长赋 来源:经济日报
 

   近年来,我国粮食生产连年获得丰收,粮食产量连创新高,农业发展取得了举世瞩目的成就,但也面临着诸多困难和挑战。如何转变农业发展方式,在确保粮食稳产的同时调整农业产业结构,推动农村经济持续稳定发展,亟待我们深入研究,采取更为有力的措施。

    本期《经济大讲堂》的主讲话题是“加快推进农业发展方式转变”,农业部部长韩长赋对转变农业发展方式的必要性和紧迫性,以及如何采取措施加快农业发展方式转变进行了深入的分析和阐述。

     转变农业发展方式是转变经济发展方式的重要内容。当前和今后一个时期,各地区、各部门要结合实际,积极主动地开展工作,加快推进农业发展方式转变,大幅提高农业综合生产能力,大幅降低农业生产经营成本,大力增强农业可持续发展能力,全面提高农业现代化水平,扎实推进社会主义新农村建设,巩固和发展农村好形势。

    ———编者     

    核心观点:

    加快转变农业发展方式有利于巩固农业基础地位、推进农业现代化,有利于扩大国内需求、缩小城乡差距,有利于应对国际市场挑战、增强农业竞争力,有利于突破资源环境约束、实现可持续发展。

     现阶段,我国农业农村发展出现了多年难得的好形势,加快转变农业发展方式面临难得的机遇。我们要进一步深刻认识加快转变农业发展方式的必要性和紧迫性,加快构建现代农业产业体系,大力加强农业基础设施建设,积极推进农业科技创新和应用,加快推进农业经营体制机制创新,不断完善农业支持保护体系,进一步强化对农业的管理和调控,多措并举加快推进农业发展方式转变。

    转变农业发展方式涉及方方面面,特别是要重点在以下几个方面实现根本性转变:促进农产品供给由注重数量增长向总量平衡、结构优化和质量安全并重转变;促进农业发展由主要依靠资源消耗向资源节约型、环境友好型转变;促进农业生产条件由主要“靠天吃饭”向提高物质技术装备水平转变;促进农业劳动者由传统农民向新型农民转变;促进农业经营方式由一家一户分散经营向提高组织化程度转变。

    话题之一

    加快转变农业发展方式的必要性和紧迫性

    要点当前,进一步强化农业基础地位,加快推进农业发展方式转变,尤为重要和迫切。加快转变农业发展方式有利于巩固农业基础地位、推进农业现代化,有利于扩大国内需求、缩小城乡差距,有利于应对国际市场挑战、增强农业竞争力,有利于突破资源环境约束、实现可持续发展。

    我国正处在现代化建设的重要时期,工业化、城镇化、市场化进程加快推进,城乡之间、农业与非农产业之间联系日趋紧密,国内外经济形势变化对农业发展的影响越来越大,对农业基础性支撑作用的要求越来越高。在此背景下,进一步强化农业基础地位,加快推进农业发展方式转变,尤为重要和迫切。

    首先,加快转变农业发展方式有利于巩固农业基础地位、推进农业现代化。农业是国民经济的基础,是安天下、稳民心的战略产业。尽管目前我国农业产值在国内生产总值中的比重有所降低,但农业在国民经济中的基础地位没有变,农业依然是衣食之源、发展之本。经济越发展,城镇化、工业化水平越高,越要转变农业发展方式、强化农业的基础地位,这是保障工业化、城镇化顺利进行的必然要求。2008年我国人均国内生产总值超过3000美元,这是经济发展阶段的重要分水岭。从国际经验看,这一时期既是农业现代化建设的重要机遇期,也是农业发展的风险期。美国、西欧各国在进入这个阶段后,都注重农业发展方式转变。因此,在我国工业化、城镇化加速推进期,只有加快农业发展方式转变,才能有效地保障国家粮食安全和经济安全,实现经济社会又好又快发展。

    其次,加快转变农业发展方式有利于扩大国内需求、缩小城乡差距。扩大国内需求特别是消费需求,是实现我国未来经济发展目标的战略举措。扩大消费需求,潜力在于扩大农村消费需求,这就需要增加农民收入,使农民有消费能力。目前,我国农村消费较为滞后,农村消费水平低,根本原因是农民收入水平不高。农民收入增长相对迟缓主要源于农业内外两方面。从农业内部看,传统农业经营方式很难大幅度提高劳动生产率,制约了农民的农业收入;从农业外部看,外出农村劳动力的文化素质和就业技能还难以满足就业岗位的需要,制约了农村劳动力外出就业的规模扩大和充分就业。因此,无论是提高农业劳动生产率、增加农民的农业收入,还是促进农村劳动力稳定转移就业、拓宽农民的非农收入来源,都迫切需要加快农业发展方式转变。

    其三,加快转变农业发展方式有利于应对国际市场挑战、增强农业竞争力。随着对外开放的不断扩大,我国农业面临着激烈的国际竞争。一方面,国外低价农产品的进口压力始终存在;另一方面,园艺、畜禽、水产等优势农产品出口难度加大,竞争优势面临挑战。当前,发达国家正在大力推动农业尖端科技研发应用,跨国公司正在加快产业布局和资本渗透,在种业等关键领域抢占发展制高点,给我国农业产业安全带来新的风险。特别是这次国际金融危机爆发以来,发达国家不仅没有放松农业,反而把转变农业发展方式、提升农业发展水平作为克服危机的重要战略,在新能源、低碳经济等领域培育新的经济增长点,这将对未来国际农业发展格局产生深刻影响。因此,只有加快转变我国农业发展方式,充分利用“两种资源、两个市场”改善要素结构,提高资源配置效率,大力提高农业科技自主创新能力,推动产业结构优化升级,才能增强我国农业的核心竞争力,在激烈的国际竞争中赢得主动。

    其四,加快转变农业发展方式有利于突破资源环境约束、实现可持续发展。农业是高度依赖资源条件、直接影响自然环境的产业,农业的资源利用方式对实现可持续发展具有重要影响。新中国成立以来特别是改革开放30多年来,我国农业发展取得了举世瞩目的成就,但也要看到,我国农业发展方式粗放,资源消耗过大等问题也日益突出。只有加快转变农业发展方式,提高资源和投入品使用效率,发挥农业的多功能性,才能突破资源环境约束,实现可持续发展。

    话题之二

    转变农业发展方式的重点任务

    要点转变农业发展方式涉及很多方面。要促进农产品供给由注重数量增长向总量平衡、结构优化和质量安全并重转变;促进农业发展由主要依靠资源消耗向资源节约型、环境友好型转变;促进农业生产条件由主要“靠天吃饭”向提高物质技术装备水平转变;促进农业劳动者由传统农民向新型农民转变;促进农业经营方式由一家一户分散经营向提高组织化程度转变。

    现阶段,我国农业农村发展出现了多年难得的好形势,加快转变农业发展方式面临难得的机遇。粮食连续6年增产,粮食综合生产能力基本稳定在5亿吨水平上,为加快转变农业发展方式奠定了物质基础;初步建立的强农惠农政策框架,农业支持保护水平的逐渐提高,为加快转变农业发展方式提供了政策保障;农业科技进步取得的新进展,科技对农业增长贡献率的稳步提高,为加快转变农业发展方式提供了动力支撑;不断完善的农村基本经营制度,农业组织化程度的稳步提升,为加快转变农业发展方式提供了制度保障;农民收入连续较快增加,农村经济全面发展,为加快转变农业发展方式提供了经济基础。但我们也要清醒地看到,我国农业基础仍不牢固,农业发展方式仍然粗放,农业劳动者总体素质不高,转变农业发展方式的任务十分艰巨。当前和今后一个时期,加快转变农业发展方式,要坚持走中国特色农业现代化道路,以确保国家粮食安全和农产品有效供给、增加农民收入、实现可持续发展为主要目标,以夯实农业基础、提高农业综合生产能力为主攻方向,以保障农产品质量安全为关键环节,以加快科技进步和改革创新为根本动力,切实把农业发展转到依靠科技进步、提高劳动者素质和管理创新的轨道上来,努力提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率,巩固农产品保障能力,提升农业国际竞争力,增强农业可持续发展能力,力争在提高农业综合生产能力上取得新进展,在转变农业发展方式上取得新突破,在发展现代农业上取得新成效。

    转变农业发展方式涉及方方面面,要重点在以下5个方面实现根本性转变。

    一是促进农产品供给由注重数量增长向总量平衡、结构优化和质量安全并重转变。近年来,受城乡居民生活水平提高等因素影响,我国农产品需求呈刚性增长态势。而在国际农产品市场变化加剧的情况下,我国利用国际市场调剂余缺的不确定性在增加,保障国家粮食安全和主要农产品总量平衡、结构优化、质量安全的压力不断增大。因此,必须加快转变农业发展方式,不断提高农业综合生产能力,保障主要农产品有效供给,确保国家粮食安全。同时,要坚持推进产业结构、产品结构、区域结构调整,不断提升农产品质量安全与竞争能力。

    二是促进农业发展由主要依靠资源消耗向资源节约型、环境友好型转变。缓解我国农业面临的资源环境约束,从根本上改善农业生态环境,必须转变粗放的农业发展方式,走内涵式发展道路。要采取综合措施,切实加大农业资源和生态环境保护力度,坚决执行最严格的耕地保护制度和集约节约用地制度,推广农业节本增效技术,发展循环农业,提高资源利用效率,减少面源污染,促进资源永续利用。

    三是促进农业生产条件由主要“靠天吃饭”向提高物质技术装备水平转变。物质技术装备水平既是现代农业的重要标志,也是提高农业综合生产能力的关键环节,更是加快转变农业发展方式的重要条件。要坚定不移地用现代物质条件装备农业,用现代科学技术改造农业,大力发展设施农业,加快推进农业机械化,强化农业防灾减灾体系建设,提高农业科技进步贡献率,增强农业抵御自然风险的能力,形成稳定有保障的农业综合生产能力。

    四是促进农业劳动者由传统农民向新型农民转变。我国农村劳动力资源丰富,但总体上科技文化素质偏低,相对缺乏适应发展现代农业需要的新型农民。要把提高农民科技文化水平放在突出位置,大力发展农村职业教育,积极开展农民培训,切实加强农村实用人才开发,培养一大批有文化、懂技术、善经营、会管理的新型农民,为转变农业发展方式提供智力支撑。

    五是促进农业经营方式由一家一户分散经营向提高组织化程度转变。我国农户经营规模小、组织化程度低,需要不断提高农业的组织化程度。要在坚持农村基本经营制度基础上,加快推进农业经营体制机制创新。要大力发展各类产业化经营组织特别是农民专业合作社,进一步健全农业社会化服务体系,促进农户分散经营向适度规模经营转变,形成多元化、多层次、多形式的经营方式,切实提高农业组织化程度。

     话题之三

    多措并举加快推进农业发展方式转变

    要点目前,要加快构建现代农业产业体系,大力加强农业基础设施建设,积极推进农业科技创新和应用,加快推进农业经营体制机制创新,不断完善农业支持保护体系,进一步强化对农业的管理和调控,从而加快推进农业发展方式转变。

    目前,应当采取有效措施,加快推进农业发展方式转变。

    一要加快构建现代农业产业体系。当前我国农业面临的主要任务是适应日益增长和升级的农产品需求,继续做大做强农业产业,构建现代农业产业体系。要加大粮食战略工程实施力度,稳定粮食播种面积,推进国家粮食核心产区和后备产区建设,健全粮食安全保障体系;积极推进农业结构调整,实施优势农产品区域布局规划,提升高效经济作物和园艺产业、现代畜牧水产业的比重,加快形成优势突出和特色鲜明的农产品产业带;大规模开展园艺产品生产和畜牧水产养殖标准化创建活动,加快发展无公害农产品、绿色食品和有机农产品,实行规模化种养、标准化生产、品牌化销售和产业化经营,进一步提升农产品质量安全水平。

    二要大力加强农业基础设施建设。要把建设高标准粮田、改造中低产田和完善农田水利设施,作为农业基础设施建设的重中之重,全面实施新增千亿斤粮食生产能力规划、新一轮“菜篮子”建设工程等项目,科学谋划和实施一批提高保障支撑水平、增强发展后劲的农业重大工程项目,推进农业基础设施建设跨上新台阶;探索农业基础设施建设新机制;积极推动中国特色农业机械化发展,进一步提高农机装备水平和服务能力。

     三要积极推进农业科技创新和应用。要大力促进农业技术集成化、劳动过程机械化、生产经营信息化;强化农业基础研究和科技储备,积极抢占农业科技竞争制高点,在转基因生物新品种培育等关键领域和核心技术上取得突破;以节地、节水、节肥、节药、节种、节能,资源综合循环利用为重点,开发农业节约型技术;坚持规模化、标准化的种子产业发展方向,依托大企业和大基地做大做强种子产业;大规模开展粮食高产创建活动,集成推广良种良法,通过提高单产水平来克服耕地资源限制;加快推进基层农技推广体系改革与建设,积极提供新品种供应、新技术推广、病虫害专业化统防统治、农资统购统供等服务,提升公共服务能力。

    四要加快推进农业经营体制机制创新。不断深化农村改革,加快创新农业体制机制,是加快推进农业发展方式转变的重要抓手。要在稳定土地承包关系的基础上,加快建立健全土地承包经营权流转市场,在依法自愿有偿流转的基础上发展多种形式的适度规模经营;创新农业经营制度,大力提升农业产业化经营水平,完善利益联结机制;加快发展农民专业合作社,加强合作社规范化建设;深化农村集体产权制度改革,增强集体服务功能。

    五要不断完善农业支持保护体系。坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针,逐步建立有利于强化农业基础的支持保护制度;持续加大国民收入分配格局调整力度,推动资金、人才、技术等资源要素向农村配置;继续扩大农业补贴规模,提高补贴标准,完善补贴办法,逐步完善目标清晰、收益直接、类型多样、操作简便的农业补贴政策框架;完善主要粮食品种最低收购价制度,健全重要农产品临时收储政策,提高农产品价格保护水平;加大农产品出口支持力度,推动完善农产品进出口调控机制;创新农村金融制度,通过产品和服务创新,满足农村金融服务需求。

    六要进一步强化对农业的管理和调控。转变农业发展方式,需要不断加强和改善政府对农业的管理和调控。要加强利益协调,建立健全利益补偿机制;积极转变农业部门职能,重点强化技术推广、检验检测、行政执法等关键环节;借鉴“米袋子”省长负责制和“菜篮子”市长负责制的做法,以主产区为重点逐步建立新的绩效考核评价体系,强化地方政府夯实农业基础、加快转变农业发展方式的责任。

 

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