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农民工培训经费缘何成为唐僧肉
日期:2009-04-24 作者:施维 来源:农民日报
 

 

    近年来,为了提高农民工的就业技能,我国各级政府都非常重视农民工培训工作的开展,并拿出了大量资金,对此进行补贴。但是,这项旨在造福群众的“民生工程”却成了一些人敛财的工具。一些地方的社保部门和不法培训机构合谋套取国家培训资金,据4月20日《人民日报》报道,自2008年以来,贵州省查处农民工培训造假系列案件150余起,涉及官员下至乡镇上至省级部门,贪污少则数万元,多则上百万元,不法培训学校骗取国家补贴金额多者达上千万元。

  在农民工培训中做假套钱,贵州省并不是个案,近两年来,很多地方都曝出社保系统的官员因类似问题而“落马”,只是贵州省的问题相对而言更集中一些。据了解,在贵州省某地,一些村民只需拿着身份证报上名,再领个脸盆就算培训了,而培训机构却可以凭借这些资料向国家骗取人均500—800元不等的补贴经费;有些地方大搞虚假培训,甚至荒唐到让保安人员冒充教师上课,其实际培训效果可想而知。套取农民工培训经费不仅使国家资金遭受巨大损失,而且损害了农民工的权益,使他们失去了提高素质、脱贫致富的机会,从长远来说,对我国劳动力素质提高、产业升级转型以及城乡统筹发展都会带来消极影响。

  尤其是当下,随着金融危机影响的不断加深,大量农民工失业返乡,尽快对其进行技能培训,提高他们的谋生就业能力,不仅关系到这一群体以及他们背后一个家庭的生存状态,也关乎到社会稳定。虽然有关的统计数据一直在不断变化之中,但这一群体的数量至少是以百万计的,如此庞大的返乡农民工群体,需要政府支出巨额培训经费,对这笔经费的使用更需要加强监管。

  如何加强监管呢?笔者以为这并不是一个很难解决的问题。从贵州省暴露出的问题来看,之所以会出现接二连三的农民工培训造假事件,主要有三个原因:一、权力过度集中,为腐败问题的发生留下很大空间;二、门槛设置过低,给投机者追逐非法利益留下可乘之机;三、监管机制匮乏,劳动和社会保障部门集“运动员”和“裁判员”于一身,权责不清、监督乏力。这些漏洞看似复杂,实则还是权力垄断所带来的通病,要根治这一顽疾,最根本的做法,就是要打开农民工培训的市场大门,在制度层面上将教育培训真正变成市场化的“产品”,把培训的选择权交到农民工自己的手中。

  事实上,在今年“两会”期间,就有代表委员就这一问题提出了建议,大家认为,可采用向农民工发放培训券的办法,农民工凭券到自己满意的培训机构进行培训,培训机构再凭券与政府部门进行结算。这样不仅可以有效杜绝培训经费发放过程中的权力寻租问题,防止国家的补贴被套取,而且,农民工掌握了培训的自主权,自由选择自己所中意的培训机构和项目,也有利于加强培训的针对性和实用性。另外,培训市场一旦放开,众多的培训机构摆脱了体制的庇护,就必须下大力气提高办学质量。这样不仅保障了培训的效果,也将大力推进各类培训机构、职业院校的发展,可谓一券多得。

  据悉,现在我国浙江衢州、江苏徐州等地已经开始推行培训券的做法,并在实践中取得了不错的成绩,但是地域范围还比较狭窄。而且,因为其屏蔽了政府公权人员于此权力寻租的通道,可想而知,其在推广中必然要面临不小的阻力。当然,“培训券”并不是唯一的办法,但无论采取何种方式,都应尽快打破当下农民工培训工作中地方政府和官员垄断的做法,真正以农民工的需要为出发点,把选择权交给市场。如果只是在现有体制下一厢情愿地指望通过加强监管来杜绝以上问题的出现,笔者以为,恐难以报太大希望。

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